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芗城区工商联常委石亚明关于深化中小城市管理体制改革创新的建议
出处:漳州市芗城区工商业联合会   发布日期:2016/9/26   浏览次数:313

    深入改进城市管理工作,是落实“四个全面”战略布局的内在要求,是提高政府治理能力的重要举措,是增进民生福祉的现实需要,是促进城市发展转型的必然选择。
我国正在经历一场世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,改革开放以来,我国城镇化率由18%提高到54.77%。随着新型城镇化战略的深入推进,城市管理已成为各级政府无可回避而又亟待解决的一大重要课题,城市建设与管理面临着全新而艰巨的挑战。
近年来,全国多个中小城市大力提高城市管理科学化、精细化水平,取得了一定的成效,但也存在一些问题。实践表明,推进城市管理工作,必须要创新城市治理体系,提升城市治理能力,充分发挥政府、市场、社会各自优势,在养老、住房、交通、城市规划等方面要勇于探索,大胆实践城市管理工作的新思路、新办法,以协同治理破解“城市病”难题,促进城市经济社会可持续发展。
(一)近年来城市管理过程中存在的主要问题
  1、城市管理方式简单、行为粗放
  现阶段我国很多中小城市管理工作中存在着“一刀切”和“简单化”的管理思维。这种简单化的管理方式既不符合城市建设发展的客观规律,也与社会的实际需要和公民的基本诉求背道而驰。相反,过于绝对化的管理方式还有可能因为激化社会矛盾而带来更多社会问题。
    2、机构养老模式发展受限
目前,我国千名老年人拥有养老床位数只有20.5张,远远低于发达国家养老床位数千人50到70张的平均水平,供需之间存在巨大缺口。“排队几年”是很多老人在寻求养老院时遇到的问题。虽然目前各地已经加快养老机构建设步伐,机构养老能力的缺口在逐渐缩小,但公立养老院住不进去,这是短时间内无法调和的矛盾。同时,养老机构服务项目偏少,设施功能不完善、利用率不高,与人民群众需求相比还有很大差距。同时,私立养老院较少,并且比较贵,往往让很多人望而却步,不适宜普及。
    3、缺乏整体的交通发展战略
长期以来,我国城市人均道路面积一直处于低水平状态,尽管增长幅度较快,仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。由于历史和认识方面的原因,我国很多城市交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。从停车场看,城市中心区严重短缺停车设施,车辆大都停在道路和人行道上,加剧了拥挤堵塞和事故发生。另外,很多城市缺少高架桥,也一定程度上加剧了道路的拥堵。
    4、城市规划缺乏合理性和前瞻性
    城市建设,规划先行。规划在建设中的地位极其重要,规划是城市建设的蓝天,是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施,城市广场,社区街道,景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而,在城市建设中,城市规划有被改变,缺乏合理性。在现旧城改造过程中,蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了不同程度的破坏。一些新建的新城区,摩天大楼数量较少,体现不出新城区的现代感。很多城市的地下排水系统明显落后,排水量不足,一遇到下大雨的天气,经常出现城市内涝,被水淹的情况。
    5、地方政府建设保障房积极性不高。在地方政府看来,进行保障房建设是一个费力而又减少收入的事情,没有什么积极性,因而造成用于保障房建设的土地供给不足。如果开发过多的保障房,势必会影响整个房地产市场的格局,导致房地产价格下降,从而会拉低土地出让价格,同时减少了税收收入。此外,目前在我国的保障房建设中,还没有设立专门的监督机构,导致保障房建设质量难以得到保证。包括公务员在内的很多购房需求者,他们很多个人收入短期是无法满足购房的需求,因此政府多建保障房意义重大。
 
(二)加快城市管理体制机制创新的解决方案
    1、以“智慧城管”平台为基础,建立统一的城市管理指挥中心。将涉及群众日常生活的城市管理、执法和服务资源并入统一平台,解决城市管理领域的重点难点问题,由数字化平台构建全天候、全覆盖、部门协同配合的监管网络,将城管执法人员、环卫清扫人员等固定在网格内,分片包干、责任到人。
    2、按照建管分离、管养分离的现代城市运行管理模式,培育多元化作业主体,加快推进城市管理作业市场化运作。一是通过试点将环卫清扫业务逐步全部推向市场,真正实现环卫工作“管干分离”。二是通过把投标方式引进国内先进的专业公司,推进园林绿化、市政设施等领域的建、管市场化改革。三是启动“城管公共服务外包”试点。
    3、创新城市管理模式,引进信息化和数字化技术,构建大数据城管体系,推进城市管理现代化。完善城管执法信息基础设施建设,实施城市管理行政执法信息资源整合,实现城区道路、出入口、校园周边、市场、公共复杂场所等部位的实时监控和信息共享。将所有的执法车辆装上GPS定位系统,为城市管理实施指挥和处置辖区内的热点、焦点和突发问题提供可靠的信息数据和针对性的执法依据。
    4、创新监管模式,“疏堵”结合,提高城市管理的精细化、规范化、标准化水平。按照“不影响交通、不污染环境、不干扰市民生活”的原则,在市内选定部分空闲场地,由企业投资开办各种小吃店等区域,为摊贩腾出“生存空间”。可以借鉴厦门曾厝垵的模式,开辟小吃一条街,统一管理和规范,不仅可以形成新的城市风景线,还可以增加摊贩的收入,一举两得。
5、进一步鼓励社会资本投资,调动市场力量推动机构养老模式发展。政府要进一步放宽准入门槛,鼓励社会资本参与到机构养老的活动中来,充分调动民间力量,壮大机构养老的规模。政府要借助民间资本和社会资本的元素,通过政策法规的杠杆作用,进行行政监督,来协调各方力量参与机构养老的发展。比如,上海市积极调动社会力量参与机构养老事业,全市共有养老机构615家,其中有321家是由社会资本经营办理,对于机构养老的发展起到了重要的作用。
6、有效提升交通需求管理,解决城市交通问题。加大基础设施建设在交通繁忙的十字路口增加高架桥对城市交通路网进行合理规划和建设,增加交通标线和指示牌。针对城市停车难的问题,应该多建停车场,特别是城市立体停车楼,增加城市的停车位。对一些堵塞严重的交叉口进行改造,对车辆的出行进行路况信息的发布,可以改变交通流在城市路网中的不合理发布。优先发展公共交通,多增加公交车的车次和线路,延长公交车的运行时间,可以借鉴厦门的模式,开辟公交车的专用车道,让老百姓真正感受到公交车出行的方便。此外,政府有关部门还可以大力宣传城市公共自行车的使用,鼓励市民骑自行车上班,倡导绿色低碳出行,真正做到公共自行车惠民、便民的使用功能。
 7、城市规划的管理要合理,坚持以人为本。城市规划要全面体现民意,切实关注民生,把落脚点放在人民生活质量的提高上,创建舒适的民居环境,发展多样地方文化,培育城市的个性魅力,多建一些绿化带、公园,对于旧城区的改造,要注意保存古城风貌,把古香古色的老建筑保留下来,不要随意破坏,并通过这些老建筑,引进一些城市的老手艺或者具有当地特色的民俗活动,打造出新的城市旅游景点。此外,对于新建的城区,应该多增加一些摩天大楼的数量,体现出城市的现代化。值得一提的是,城市规划中要特别重视地下排水管的设计,如污水排水管要设计成宽高各1米的空间,雨水排水管设计成宽高各2米的空间,大力提升排水管的排水功能,防止城市因大暴雨天气而出现的内涝情况。政府有关部门可以先在城市的主干道试行建设此类排水管,然后再逐步推广到城市的其他干道,真正实现城市百年无内涝。据了解,目前像美国、法国等西方国家,城市地下排水管分别设计成宽4米、高3米的空间,可以让人在排水管里自由行走。目前我们与这些西方国家在城市地下排水管方面还有很大的差距,政府有关部门因引起重视,早规划,早落实。
8、加快保障房供应体系建设。稳定的资金来源是保障房建设的基础。需要构建以政府财政支出为主的多渠道资金来源体系。除了政府的财政预算,还可以通过吸收社会资金进行保障房建设。如政府出地、投资者出钱、老百姓出钱三者结合起来,保证保障房建设的良性发展。鼓励公务员购买保障房,减少公务员应购房而要付出高昂的消费成本后,铤而走险采用贪污的方法增加收入。此外,保障房建设标准和质量不能因为受益群体是中低收入水平居民而降低,也不能选择过于偏远的地区进行建设。