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芗城区工商联常委石亚明关于加强漳州市地沟油规范化管理的提案
出处:漳州市芗城区工商业联合会   发布日期:2016/11/4   浏览次数:414

    漳州市现有常住人口约479万人,若按照人均0.3公斤/天计算,漳州市居民日产餐厨垃圾可达1437吨。此外,还有大量餐厨垃圾从餐饮企业中流出。提案人通过调研发现,这些餐厨垃圾及废弃油脂中,仅有少数通过有资质的单位回收,地沟油流向比较明确,其余都通过没有资质、没有技术处理能力的回收单位或个人回收,餐厨垃圾有没有经过无害化处理,地沟油流向哪里,根本无从监管。近年来,接二连三爆出社会食品安问题,使得触目惊心的“地沟油回流餐桌”现象再次引起全国公众的密切关注。如何让“地沟油”真正从民众的餐桌消失,成为摆在我们面前一个十分紧迫的问题。
一、目前存在的情况
 
1、多部门的监管造成“群龙无首”的局面
      目前,我市食品安全实行分段监管的监管体系,监管者涉及农业、卫生、质监、工商、药监等十多个部门,多部门的监管在某种程度上往往造成“群龙无首”的局面,也存在责任不清,分割而治的情况。因此,餐厨废弃物处理目前缺乏联动的、全覆盖可持续的监管机制。同时,缺少专门针对地沟油治理的政策法规,对地沟油监管执法缺乏有效的依据,从而削弱了对整个地沟油产业链的监督力度。
 
2、巨大利益驱使地沟油流向非法渠道
      一些个体户白天养猪,晚上收集餐厨垃圾。商贩将餐厨垃圾简单分离,一部分用来喂猪,分离出来的油则成为黑市地沟油的源头。一些小型餐厅为了节省成本,将餐厨废弃物以低价格卖给非法商贩。商贩以一吨3800元的价格卖给回收企业。回收企业如将回收油脂加工为脂肪酸用以生产化工原料油,一吨油脂仅卖4000元左右,若是加工成食用油,一吨可以卖到7000多元。巨额利润导致地沟油流向混乱,加重了监管的难度,同时使得正规有资质的回收企业在竞争中不敌非法企业,影响了餐厨废弃物处置工作的正常运行。
 
3、缺乏有效的产业链引导也导致地沟油流向混乱
    我市目前并没有大型深加工处理地沟油的企业,也缺乏以地沟油为原料的产业链下游企业。没有一条畅通的、环保的资源化再利用产业链,利润丰厚的地沟油收集、加工、销售等利益链条就难以打破,就无法根治地沟油流回餐桌这一顽症。
 
二、建议
 
 1、逐步确立监管机构 加强监管力度
    借鉴西方发达国家主要由“一个机构监管”的食品安全监管经验,逐步确立一个或者两个监管部门,专门负责食品安全的全程监管,整合分散在各部门的食品安全监管力量,变多头管理为集中监管,并将食品安全监管纳入日常工作,持之以恒进行。
2、落实食品安全监管政府责任的关键
    在于加强对食品安全监管者的监督,建立并严格执行巡查、督查等日常管理制度。行政部门应切实贯彻落实执政为民的行政理念,将食品安全工作这项民生工程纳入领导干部政绩考核的重要指标,建立一套指标体系,用数据来考核。比如运用当地总人口数量以及食品安全事件发生的次数等,让食品安全工作和所有工作密不可分。
3、加强立法管理,严查部门利益和地方保护主义。
    省十二届人大常委会上表决通过漳州市人民代表大会及常务委员会可行使地方立法权,应借此契机对餐饮行业使用“地沟油”以及非法生产收购“地沟油”进行立法, 健全完善法律条款。相关部门实行立法管理将监管及惩戒形成长效机制。强化对食品安全的监管力度,提高抽检率、实行不定期暗查;创新监管机制,实行严厉的“追溯制”和“连坐制”。一旦发现食品安全问题,要对生产、收购、储运、保险、包装、销售、管理等所有涉案环节甚至涉案地区全面从严查处,绝不姑息。
4、加大对违法行为的处罚力度。
    只要查证不法商家使用地沟油,就应该严厉处罚,就算罚到倾家荡产也是应该的。这样才能以儆效尤,起到真正的警示作用。建议各级食品监管部门强化对餐饮服务业的监管,组织人员加强对违规使用“地沟油”的监督检查力度,大力营造社会舆论氛围。 建立健全餐饮行业从业企业及个人的信用制度,一旦从业期间发生一次使用“地沟油”事件,即终身剥夺其从业权利,并进行严厉罚款。
 
5、将餐厨废弃物的治理纳入卫生城市的考核标准
    政府可以将餐厨废弃物的治理纳入卫生城市的考核标准,规定任何餐饮企业都必须具备处理厨余垃圾和废弃食用油脂回收装置,不得直接倾倒,也不得出售到其他渠道,由统一回收之后再进行处理。相关部门可以考虑将签订餐厨废弃物收集协议书作为换发和取得营业执照、卫生许可证的前置条件。
6、两次使用地沟油 直接吊销厨师证
     建议相关部门加强对违规使用“地沟油”的监督检查力度,对违规餐饮从业者进行严厉经济处罚,情节严重的还应追究其刑事责任。
  ‘“地沟油”都是经厨师的手放进锅里的。作为一名负责任的厨师,理应监督油的品质。建议将不使用“地沟油”的要求纳入厨师证的领取、考核和升级管理中,一经发现厨师使用“地沟油”,将对厨师级别进行降级处理,两次使用“地沟油”则直接吊销厨师证。
7、将餐厨废弃物处置企业纳入特许经营的范畴
    建议政府将餐厨废弃物处置企业纳入特许经营的范畴,对餐厨垃圾处理企业进行财政补贴,财政、税收、工商、科技等部门出台扶持餐厨垃圾处理企业发展的优惠政策。通过以上措施,引导民营企业致力于该产业,探索引进先进的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术工艺,降低处置成本,提高产品价值,形成合理的产业链。
8、加大废弃食用油脂综合利用的研究
    目前,最广泛的做法是用地沟油作原料生产生物煤油或者生物柴油。而欧洲有数家航空线路,已经开始使用地沟油加工出来的航空煤油作为燃料。科教部门应通过政策引导,充分发挥高等院校、科研机构的技术优势,加强与拥有先进技术国家之间的技术交流,鼓励设立餐厨垃圾和废弃食用油脂处理研究项目,并在科技项目登记、评审、推荐中给予一定扶持和鼓励,培养一批学术带头人,促进成果向餐厨垃圾处理企业的快速转移。
9、加强宣传 推进垃圾分类收运处置工作
   政府有关部门应加强公益宣传,开展全方位、多角度、多渠道的宣传报道,提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识,自觉配合进行生活垃圾分类处置回收工作,减少家庭产生的餐厨垃圾对环境的污染。
   同时,还应设立举报奖励制度,发动群众举报回收经营“地沟油”的违法行为。由执法部门介入,对不法商贩进行高额罚款,情节严重者则追究其刑事责任。